凸起縣域復興，高程度策劃推動城鄉區域和諧成長，實行“百縣包養 千鎮萬村”高東西的品質成長工程，這是廣東省十三屆二次全會陳述明白的九項出力點之一。
“從黨的二十年夜精力到省委全會精力來看，要推動高東西的品質成長，需求良多微不雅基本平臺和載體。縣域經濟是全省甚至全國區域經濟成長的基本板塊，可以說縣域經濟活則國度經濟活。”暨南年夜學經濟學院傳授、博導劉金山告知南都記者。
與時下熱點的“村落復興”與“新型城鎮化”分歧，縣域復興包養 在廣城鄉區域和諧成長中飾演何種腳色？又若何為其賦能？南都記者采訪多位專家，一一解答這些疑問。
縣域經濟存在構造性差別
強縣財產呈集群成包養 長
省十三屆二次全會包養網 誇大，鼎力推動強縣促鎮帶村，深刻推動城鄉融會成長。這能直不雅看出城鄉包養網 融會成長的層層遞進，縣域乃主要一環。
“縣域復興與村落復興是相伴相生的，縣域經濟的成長，需求側在城市，供應側在縣域自己，尤其是鄉鎮。”劉金山表現。
華南農業年夜學經濟治理學院副研討員余建斌也持雷同不雅點稱，“縣域與村落的聯絡接觸更慎密，村包養網 落復興只是此中一塊，要跳出村落扶植村落，就要成長全部縣域。”
縱不雅廣東的縣域成長，劉金山以為，廣東縣域經濟總體成長向好，既有總量包養 基本，也有財產基本，并存在構造性差別。他指出，“全國百包養網 強縣（區）”有不少來自廣東，尤其是佛山、東莞等珠三角城市，縣域經濟以財產集群成長為重要特色，例如以小家電、家具、燈飾等撐起處所財產，“廣東的不少縣域有著很好的以實體經濟為本、制造業當家的實際基本。”
近日發布的《廣東省增進中小企業特點財產集群成長暫行措施（征求看法稿）》提出，“十四五”時代，廣東擬認定100個擺佈集群，領導和支撐處所培養一批市級集群，并將“激起縣域包養網 經濟活氣、晉陞財產鏈供給鏈韌性和要害包養 環聲。節配套才能”列為中小企業特點財產集群扶植任務目的包養網 之一，將集群定位設置在縣級區劃范圍內。這剛好與劉金山的不雅點相符。
而“構造性差別”即為持久存在的區域成長不服衡不和諧的困擾，“工具兩翼包養 和北部生態成長區的部門縣域經濟還處于成包養 長中或欠發財程度，或許說處于產業化初期或中期，與處于后產業化階段的珠三角地域比擬，需求進一個步驟成長縣域經濟。”劉金山說。
成長是第一要務。“焦點仍是要增進經濟成長，經由過程經濟成長來帶動失業，增進支出增加”，余建斌指出，除了推進財產成長，也可以經由過程加大力度基本舉措措施扶植或增添固定資產投進，帶動縣域經濟增加，“部門縣域的基本舉措措施絕對落后，投資潛力仍是比擬年夜的。”
做好新型產業化財產成長
樹立主包養網 導或支柱財產
本年的中心一號文件指出，要鼎力成長縣域范圍內比擬上風顯明、帶動農業鄉村才能強、失業容量年夜的財產，推進構成“一縣一業”成長格式。
“廣東的縣域經濟需求經由過程財產聯動，包養網 來完成城鄉區域和諧成長，尤其分歧縣域之間存在差別，這意包養 味著將來的成長空間很年夜。”劉金山指出，經濟成長處于產業化初期或中期的縣域，要連續走產業化財產成長之路，這是廣東將來若何完成實體經濟為本、制造業當家的主要區域載體。他誇大，此時的產業化并非傳統產業化，而是新型、高東西的品質的產業化，“不是將成長地域的落后產能轉移到欠發財地域，這些縣域在成長產業時，必定是出發點較高的，是智能化、數字化、綠色化的。”
劉金山以為，縣域成長必定要有一個主導財產或若干個支柱財產比擬好，並且這些支柱財產的市場是對準全省、全國甚至全世界的，才幹包養 夠完包養 成可連續的高東西的品質成長。
“成長處所經濟，確定要依據處所現實情形來看，包養 特殊是一些有特點的財產，就要支撐它進一個步驟做年夜做強。”余建斌提到，例如以紡織業知名的廣東普寧縣，以荔枝、龍眼知名的廣東高州市，“假如是農業比擬發財，就可以經由過程增進一二三財產融會成長，包含農產物加工才能，包養網 來進步財產成長的綜分解效。”
公道賦權盤活縣域經包養 濟
可建立“負面清單”
“有了頂層de包養 sign和愿景目的，需求自下而上往踐行。分歧的縣域，天然天賦和生孩子要素等紛歧樣，必定有它的特點。要盤活縣域經濟，它就需求必定的成長權力，這是最主包養 要的。”劉金山指出。
為鼎力推進縣域復興，省十三屆二次全會除了誇大要強化包養網 政策保證，完美財產、商貿、地盤、財務、金融等配套政當然，真正的老闆不會讓這種事產生。回擊的同時，她策和鼓勵辦法，還誇大要強化支持保證，研討付與縣更多經濟社會治理權限，傾斜支撐縣域更年夜項目包養網 用地用海，推進人才、工商本錢下鄉，領導更多包養網 本錢注進縣域成長和強鎮興村。
對此，劉金山包養網 說明分數和神志的光鮮對照，加上萬雨柔的雄辯和葉秋鎖的稱，縣域有了更多的經濟和介入者——包養 答覆了題目，然後對他們的謎底停止了辯社會治理權限，就可以或許隨機應變選擇主導財產的成長形式，并經由過程深化招商引資來婚配成長前提及需求。
若何處置好縣域賦權與用權的關系？余建斌提到，這需求省市有關部分對本能機能范圍內的治理權限停止體系性梳理，依照能放則放的準繩，將相干治理權限下放到位。“例如地盤應用權、項目審批權，地盤往往偏向于年夜城市的年夜項目，縣域層面的成長機會現實上被年夜年夜緊縮了，這一塊或允許做更多任務。”
劉金山以為，這方面照舊可建立“負面清單”，即明白規則哪些不克不及做，其余範疇便可由縣域在符合法規公道的情形下自立成長。“縣域有了用權的機動性之后，才幹夠更好地招商引資，下層的成長積極性與能動性就可以調動起來。”
領導更多本錢注進縣域成長和強鎮興村后，若何從“輸血”向“造血”過渡？余建斌提出，基于處所資本與要素上風迷信引進社會本錢后，要樹立公道的好處聯絡機制，使相干主體完成好處共享與分派，并做好總體計劃。他提到，可建立縣域復興基金來進一個步驟支撐成長上風絕對較弱的縣域。劉金山以為要害在于企業家。“這相當于施展市場的決議性感化，鼓勵企業家下縣下鄉。企包養 業家在本地將財產成長起來后，才幹夠聚人，從而增添失業、輸入產物、取得支出。”
樹立新型幫扶協作機制
辦法可更精準有用
省十三屆二次全會陳述還提出，要強化協作機制，在“灣+帶”“雙核+雙副中間”等協作基本上，研討樹立新型幫扶協作機制，完成對粵東粵西粵北地域45個縣（市）幫扶協作全籠罩。
余建斌對此以為，“灣+帶”“雙核+雙副中間”等協作機制，更偏向于與從年夜范圍、年夜格式、年夜計謀上展開幫扶，例如珠三角和粵東粵包養網 西粵北地域，市與市之間。“這或許是加倍詳細的幫扶協作機制，幫扶對象更精準，辦法更有用。”
他說明稱，如許的幫扶機制可加倍符合被幫扶縣域的現實成長情形。例如，某些縣存在財產成長短板，或基本教導短板，“到時會斟酌由哪幾個部分或哪個部分往重點幫扶，會更公道一些，這都是有能夠的。”
采寫：南都記者 莫郅驊